国务院近日印发《关于进一步规范和监督?？钌瓒ㄓ胧凳┑闹傅家饧罚状味孕姓ü?、规章中罚款设定与实施作出全面系统规范，从?？钊ㄏ薜纳瓒ā⒎？钍畹娜范?、?？畹囊婪ㄒ拦嬷葱?，以及罚款的强化监督等方面，提出了明确要求。

针对?？钊ㄏ薜纳瓒ǎ兑饧诽岢?，要依法科学行使罚款设定权。法律、法规对违法行为已经作出行政处罚规定、但未设定?？畹模嬲虏坏迷錾璺？?。同时，行政法规、规章新设?？詈腿范ǚ？钍钍?，要坚持过罚相当，做到该宽则宽、当严则严、避免失衡。要综合运用各种管理手段，能够通过教育劝导、责令改正、信息披露等方式管理的，一般不设定罚款。

针对?？钍畹娜范ǎ兑饧芬?，要合理确定?？钍?。设定?？钜闲姓Ψ７ê拖喙胤晒娣兜牧⒎康模话阋魅贩？钍?，科学采用数额罚、倍数（比例）罚等方法。规定处以一定幅度的罚款时，除了涉及公民生命财产安全、金融安全等情形外，?？畹淖畹褪钣胱罡呤钪湟话悴怀?0倍。

《意见》明确，要严格规范执法。严格按照法律规定和违法事实实施?？?，任何行政机关都不得随意给予顶格?？罨蛘吒叨罘？睿坏盟嬉饨档投晕シㄐ形娜隙偶?，不得随意扩大违法行为的范围。严禁对已超过法定追责期限的违法行为给予?？?。

《意见》强调，要全面强化?？罴喽?。坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利?？畹刃形?，严格规范?？?，推进事中事后监管法治化、制度化、规范化。对社会关注度较高、投诉举报集中、违法行为频繁发生等?？钍孪睿酆戏治鲅信?，优化管理措施，不能只罚不管；行政机关不作为的，上级行政机关要加强监督，符合问责规定的，要严肃问责。

记者梳理发现，近年来，政策对?？罴喙芰Χ日欢锨餮?。仅仅在过去的两年中，国务院就曾两次发文，对相关领域和行业的?？钍孪钭鞒龅髡蛉∠?。去年11月印发的《关于取消和调整一批?？钍孪畹木龆ā分?，取消了住房城乡建设等领域16个?？钍孪睿⒍怨ひ岛托畔⒒攘煊?7个?？钍孪罱辛说髡?。在2022年8月印发的同名文件中，取消了公安、交通运输、市场监管领域29个?？钍孪?，调整了交通运输、市场监管领域24个?？钍孪?。

但尽管如此，乱?？?、乱收费、执法尺度不明的现象，在各地基层实操中，并不少见。2021年，河北省霸州市就因违规出台非税收入考核办法，而被国务院通报并督查。督查结果显示，霸州市出现大面积大规模乱收费、乱?？?、乱摊派问题，仅11月份一个月入库罚没收入就高达约4730万元，相当于当年1到9月月均罚没收入的80倍。另据业内人士透露，乱?？钕窒笤谀承┬幸狄脖冉铣＜?。比如，在环保领域，根据法律规定，需要出现环保危害结果才能处罚的行为，但某些地方性的法规或规章中，不问原因、直接?？睿辉诮煌煊?，针对非机动车的管理，不少地方性的规章中，?？疃疃却蟠蟪龉曳傻墓娑ā?/p>

在这样的大背景下，国务院此次对行政法规、规章中?？钌瓒ㄓ胧凳┳鞒鋈嫦低彻娣逗螅指萌绾伪Ｕ掀渲械木咛寰俅肽苡行涫档降胤讲忝婺?？

中国人民大学公共管理学院教授马亮认为，可以预见的是，《意见》中的相关规定，在贯彻落实的过程中会面临严峻的挑战。目前各地各部门的行政?？钚形肥荡嬖谧乓恍┎豢蒲Р还娣兜奈侍?。比如，为了?？疃？?、?？畋曜忌瓒ú豢蒲?、过罚不当、随意?？畹鹊?。还有一些政府部门的?？钍凳┎还娣?，出现只罚不管、以罚代管、以罚增收等问题，导致?？钍杖氩缓侠碓龀?，甚至截留挪用罚款收入。也就是说，?？钏淙皇切姓捶ǖ囊恢质侄危谑导是榭鲋腥幢徊糠值胤秸棵攀游种兄凉刂匾娜?，甚至成为一些行政机关的摇钱树?？梢韵爰氖?，存在这样想法和做法的政府部门，可能不会积极配合和推动《意见》的贯彻落实，甚至可能会采取上有政策、下有对策的应对措施，使良好的初衷无法实现。

马亮表示，要想化解执行操作中面临的这些困难，特别重要的就是，要加强对行政罚款的全过程、全链条和全方位的监督，这既涉及到财务、会计、审计方面的监督，也需要政府、人大、司法等相关部门合力监督，并且特别需要来自社会的参与和监督。毫无疑问，如果能够让?？钔ü该鞯姆绞郊右约喽?，对于加快行政处罚的信息公开数据的开放，使社会公众可以知晓?？畹睦戳ヂ?，真正参与到对行政罚款的举报和投诉的话，相信罚款的监督能够达到更好的效果。

马良认为，乱?？钕窒蠖杂谄笠档仁谐≈魈宓木て诤头⒄剐判牡挠跋旌艽螅被够嵊辗⒁恍┤ㄇ灰椎雀芪侍?。《意见》的出台充分考虑到了这一情况，强调要采取罚款以外的非强制行政手段，对于企业的轻微违规行为可以酌情轻罚或免罚。这样的提法和做法都是市场主体非常欢迎的，让我们的执法既有力度又有温度，相信会给优化政商关系和营商环境带来积极正面的显著影响。

（看看新闻Knews编辑 金梅 陈昱卉 阮丽）